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党建工作

在集团全面从严治党全面从严治企工作会上的讲话

同志们:

今天这个会议,是集团党委在深入调研、认真思考、反复斟酌、仔细推敲的基础上决定召开的。主要任务是:深入贯彻党的十九届四中全会、十九届中纪委四次全会和省委经济工作会、省委十一届六次全会精神,认真落实《党委(党组)落实全面从严治党主体责任规定》,把"严“的主基调坚持下去,贯穿于企业改革发展和党的建设各方面,进一步提高政治站位、压实政治责任,深化全面从严治党,引领和带动全面从严治企,推动“干部员工提素质、规范管理上水平、企业发展增效益”,努力实现集团高质量转型发展。刚才,洪总、姚书记分别代表集团党委作了审计监督和全面从严治党“两个工作报告”,希望各单位、各部门认真抓好贯彻落实。

总的来讲,2019年是集团整体工作稳中有进、高质量发展全面起势的一年,也是突出主题教育、纵深推进全面从严治党、党建效能充分彰显的一年。大家做了许多扎实有效的工作,应该给予充分肯定。两个报告对今年的审计监督和全面从严治党工作进行了部署。今天会上还安排了两部警示教育片,具有很强的震撼力和教育性。广大党员干部尤其是领导干部要以案为镜、引以为戒,从落实政治责任、规范企业管理、强化廉洁自律等方面认真反思、汲取教训,进一步知敬畏、明底线、存戒惧。下面,围绕全面从严治党、全面从严治企,讲三点意见:一、提高政治站位,统一思想认识,切实增强全面从严治党和全面从严治企的政治自觉、思想自觉、行动自觉。会议召开以前,集团党委常委围绕贯彻落实中办印发的《党委(党组)落实全面从严治党主体责任规定》,带头深入基层单位进行调研,了解掌握了一些情况,基层也提出了一些好的意见建议。从调研的情况看,一些同志不同程度还存在着认识不清、责任不明、执行不力等问题,但最根本的还是“全面从严治党”与“党风廉政建设和反腐败斗争”“纪检监察工作”理论模糊、概念混淆。有必要利用这次会议和大家做个简要学习交流,进一步厘清思路、统一思想。

1.了解掌握全面从严治党的发展由来。全面从严治党,是党的十八大以来党中央抓党的建设的鲜明主题。2014年10月,习近平总书记在党的群众路线教育实践活动总结大会上首次提出“全面推进从严治党”。2014年12月,他在江苏调研时,将“全面从严治党”与全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国合称“四个全面”,上升为全党的战略布局。2016年10月,党的十八届六中全会专题研究“全面从严治党”工作。2017年10月,党的十九大将“全面从严治党”确立为新时代坚持和发展中国特色社会主义基本方略的重要内容,强调要“坚定不移全面从严治党,不断提高党的执政能力和领导水平”。2020年3月9日,中央办公厅发布《党委(党组)落实全面从严治党主体责任规定》,从责任内容、责任落实、监督追责等方面进行明确规定,成为新形势下推动全面从严治党向纵深发展的根本遵循。大家一定要认真学习,领会要义,把贯彻落实《规定》作为增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的政治自觉,强化守土有责、守土负责、守土尽责的政治担当,不断提高履职尽责本领,推动全面从严治党落地生根并向纵深发展。

2.全面厘清全面从严治党同党风廉政建设和反腐败斗争的关系。党风廉政建设和反腐败斗争是全面从严治党的重要内容。十九大报告提出了新时代党的建设总要求,确立了“5+2”的总体布局,即“全面推进党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设,把制度建设贯穿其中,深入推进反腐败斗争”。这一精辟概述告诉我们,党风廉政建设和反腐败斗争是全面从严治党的重要组成部分,但不是全部。这就要求我们明确内涵、厘清关系,把全面从严治党放在“推进党的建设新的伟大工程”的大背景下破题布局、落子行棋,将党要管党、从严治党的原则要求,深入贯彻到党的建设纵向与横向体系的所有方面、领域、层面和环节,形成管党治党的总体战略与规划,并一以贯之地抓下去。

3.深刻认识全面从严治党和全面从严治企融合贯通的重要意义。去年,我们在省属企业首家召开了“全面从严治党工作会”,成立了党委审计委员会,并将审计中心改组为审计监督中心。经过一年多的实践,从严治党、审计监督均取得了一系列新成效、新突破。刚才,姚书记、洪总在报告中进行了总结。今年,我们将全面从严治党和全面从严治企统筹考虑、融合贯通、一体布局,可以说,即是思想、认识、观念的一场深化,也是体制、机制、制度的一种变革,更是强化省委巡视改革、推动党政深度融合、克服多年“两张皮”的一次顶层设计和探索实践。同时,也是集团科学应对当前复杂严峻的经济形势、确保持续稳定和高质量转型发展的重要抓手。党的执政能力和领导水平直接决定和影响企业治理能力,企业治理能力现代化必然集中体现在企业党组织的执政能力和领导水平上。因此,全面从严治党是全面从严治企的内在要求,必须以全面从严治党引领和带动全面从严治企;全面从严治企是全面从严治党的实践体现,必须用全面从严治企的成效体现和彰显全面从严治党的成果。两者必须同谋划、同部署、同推进、同考核,做到“两手抓、两手都要硬”。二、突出目标导向,严格工作标准,深刻把握全面从严治党、全面从严治企的精神实质和核心要义。全面从严治党与全面从严治企,尽管主体客体不一、依据标准各异,但两者具有高度的目标一致性。新形势下,深刻理解、准确把握两者的科学内涵和核心要义,既是对深化全面从严治党规律的新探索,也是对推进全面从严治企实践的新要求。

1.全面从严治党,是党中央作出的重大战略部署。核心是“加强党的领导”,基础在“全面”,关键在“严”,要害在“治”,体现了治标与治本的有机统一、全面推进与突出重点的统筹兼顾,是对新形势下马克思主义执政党建设规律的理论升华和实践创新。“全面”是基础。“全面”体现为管党治党对象覆盖、领域全范围、责任全担负,人人、处处、时时纳入其中、无一例外。对象全覆盖,就是把从严治党的要求落实到每个党组织中、落实到每名党员尤其是党员干部这一“关键少数”身上;领域全范围,就是体现到党的政治、思想、组织、作风、纪律、制度、反腐倡廉建设的各个领域、各个方面;责任全负担,就是一把尺子量到底、一根竿子插到底,层层传导责任压力,让全面从严治党真正落地生根。“严”是关键。就是坚持严字当头,把严的要求贯彻全过程,做到真管真严、敢管敢严、长管长严。真管真严,就是要动真格,不降标准,不图形式,不走过场,确保全面从严治党真正落实;敢管敢严,就是要敢于碰硬,不惧压力,不畏艰难,不避矛盾,让一切违纪违规的言行无处遁形;长管长严,就是要善始善终,不松劲头,不减力度,不打折扣,坚持不懈严管严治。“治”是要害。就是要坚持标本兼治,以猛药去疴、重典治乱的决心,以刮骨疗毒、壮士断腕的勇气,拔“烂树”、治“病树”、正“歪树”。拔“烂树”就是对烂掉的腐败分子一抓到底,坚决清除害群之马;治“病树”就是对犯了小错的干部,对症下药,抓早抓小,惩前毖后,治病救人;正“歪树”就是对处于“亚健康”状态的干部,及时提醒,拉回正轨,使其远离违反纪律和规矩的红线。4月9日,省委中心组举行专题学习会,学习贯彻中办印发的《党委(党组)落实全面从严治党主体责任规定》。楼阳生书记就贯彻落实《规定》作了强调,并提出新要求。随后省委还要制定我省落实《规定》的实施细则。集团党委下发了《全面从严治党主体责任清单》。各级党组织要按照《规定》要求和《责任清单》,明确工作重点,逐条对表对标,逐一落实到位。要落实监督责任,加强各级党组织落实主体责任情况的监督检查和巡察,建立健全落实全面从严治党主体责任考核制度,最终体现在薪酬分配上,体现在评先评优上,体系在工作效能和发展成效上,这才叫全面从严治党主体责任真正落实落地。去年集团研究制定了《班子成员落实“一岗双责”的“六条举措”》。前段时间,党办对集团班子落实情况进行了汇总。总体情况是好的,但也存在三个方面的不均衡。一是力度不均衡。比如,召开专题会议强调党的建设工作,有的班子成员达到了七八次,少的三四次,还有的甚至一次也没有。二是内容不均衡。落实学习、调研、参加所在支部组织生活“前三条举措”的多,落实主动约谈、警示教育、谈心谈话“后三条举措”的偏少。三是范围不均衡。调研中存在,深入主体矿井多、整合矿井少;到距离近的单位多,偏远地区少;调研工作相对好的单位多,问题突出的单位少。还没有实现全面覆盖。

2.全面从严治企,是全面依法治国、提高国家治理能力的微观体现,是全面依法治企、加强企业法治建设的制度实践。作为全面依法治国的微观基础、国民经济发展的重要支柱,国有企业贯彻依法治国基本方略,推进治理体系和治理能力现代化显得尤为重要。就是要以法治为引领,以改革为动力,以问题为导向,通过严明的纪律、严密的组织、严格的制度,依照国家的法律法规、企业的规章制度对企业实施法治化治理,在法治的常态下实现企业利益最大化。纪律严明是前提。纪律严明,是新时期全面从严治党的根本要求。严明纪律,首先也最重要的是严明党的纪律。纪严于法,纪在法前。要心存敬畏,始终把纪律建设摆在更加突出位置,把党的政治纪律和政治规矩挺在前面,坚守纪律底线不越轨、法律底线不放纵、政策底线不逾矩,确保企业各项工作有法可依、有章可循,始终在规范法治的轨道上健康运行。组织严密是基础。组织结构,是一种“职权-职责”关系结构,是组织的全体成员为实现组织目标,在职务范围、责任、权利方面所形成的结构体系。严密的组织,就是企业采取公司制的组织形式建立现代企业制度,成立董事会、经理层、监事会三权分离、相互制衡的管理体系。董事会、经理层、监事会根据《公司法》和公司章程,分别履行依法决策、依法执行、依法监督责任。经理层下的职能部门、基层单位则根据管理职能,依法履行管理和落实责任,保证企业决策真正落地见效。制度严格是保障。就是要建立以市场经济为基础,以企业法人制度为主体,以公司制度为核心,以产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学为条件的现代企业制度,是企业产权制度、企业组织形式和经营管理制度的总和。产权清晰,是国有资产的价值和权利边界要“清晰”,不能稀里糊涂;权责明确,是企业所有者、经营者和劳动者各自的权利和责任要“明确”,不能相互冲突;政企分开,是政府行政管理职能、宏观和行业管理职能与企业经营职能要“分开”,不能混为一谈;管理科学,是致力于管理组织、管理方法、管理体系等各个方面的现代化,不可僵硬呆板。

3.在当前复杂严峻的形势下,深入推进全面从严治企具有很强的现实意义。综合研判当前经济形势,从国际形势看,疫情极大地改变了世界宏观经济预期,导致全球经济下行压力和风险挑战加大,可能引发全球经济衰退或演变成一场全球性的经济危机。从国内形势看,目前国内经济恢复仍处于相对缓慢过程中,这个过程持续多久仍不明朗。总体来说东部沿海省份情况还好一点,中西部和东北的经济就不容乐观了。从行业运行形势看,下游钢材、水泥、发电对煤炭的需求持续疲弱,加之传统煤炭消费淡季叠加水电等能源的替代,供大于求的格局一时难以改变。现货动力煤价格开启加速下行模式,4月9日CCI(中国煤炭资源网)5500动力煤价格报497元/吨,较上月同期价格下调69元/吨,增加值同比减少11.60亿元、3月底集团矿井库存超过90万吨,多矿面临顶仓;3月混煤长协价格同比降了60元,环比降了25元,但是销售依然没有改观,下降的都是“真金白银”的利润啊!可以说,今年的日子非常难过,我们可能不得不面对前所未有的危机与挑战,甚至不得不采取一系列极限承压条件下“过紧日子”的特殊举措。非常之时,必须有非常之策、非常之力,才能实现保工资、保经济运行、保基本民生。会前,我们印发了集团《2020年全面从严治企实施意见(讨论稿)》,围绕“干部员工提素质、规范管理上水平、企业业发展增效益”总体目标,提出了“全面覆盖、分组负责、融合联动”“三项原则”,安排了从严推进安全管理,从严推进生产管理、从严推进营销管理等20项主要任务,明确了集团班子成员(董事长、总经理、其他班子成员)各级子分公司(主要负责人、其他班子成员)、各级职能部门责任清单32条。内容涵盖决策部署、公司治理、生产经营、党的建设等方方面面,就是要将全面从严治党和全面从严治企有机融合、一体推进,把全面从严治党的要求落实到全面从严治企全过程,促进集团高质量转型发展。各单位、各部门要高度重视,切实把全面从严治企作为“一把手”工程来抓,亲自研究、亲自部署、亲自协调、亲自落实,确保各项工作统筹推进、高效推进。三、强化统筹推进,实现融合贯通,开创全面从严治党与全面从严治企双轮驱动、同频共振的崭新局面。全面从严治党与全面从严治企相辅相成、互为补益。根本目的是完善企业治理体系、提高企业效率效益和治理效能实现高质量发展。重点要抓好五个方面。

1.以践行“两个维护”为统领,提升企业发展引领力。“两个维护”是党的最高政治原则和根本政治规矩。我在党代会上强调,各级党委是践行“两个维护”的第一方阵,如果党的理论和路线方针政策在这里失之毫厘,到了基层就可能谬以千里;如果贯彻中央、省委重大决策部署的第一棒在这里稍有松懈、掉了链子,“两个维护”在基层就会“打折扣”“有偏差”。各级党组织要落实对标看齐之责、贯彻落实之责、督促检査之责,把讲政治体现在贯彻中央、省委和集团党委的部署要求上,紧紧围绕加强和改善党的全面领导,将党的建设与企业发展、经济建设、业务工作上下联动、一体推进,努力实现全面从严治党各领域各方面各环节全覆盖。要发挥把方向、管大局、保落实领导作用,确立党组织在公司治理结构中的法定地位,严格“三重一大”决策前置程序,完善“双向进入、交叉任职”领导体制,实现党的建设与企业发展有机融合、互相促进。

2.以强化理论武装为前提,提升企业发展原动力。习近平新时代中国特色社会主义思想是我们做好各项工作的根本遵循。要带着信念、带着感、带着使命、带着问题深入学习,自觉用党的创新理论武装头脑、指导实践、推动工作,在常学常新中加强理论修养,在真学真信中坚定理想信念,在学思践悟中牢记初心使命。绳短不能汲深井,浅水难以负大舟。特别是在当前面对深化改革、能源革命、转型发展等繁重任务,我们许多干部面临“知识老化、本领恐慌、能力不足”,老办法不管用、新办法不会用、硬办法不敢用、软办法不顶用。急需大力弘扬马克思主义学风,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,着眼省委“四为四高两同步”的总体思路和要求,紧盯集团改革发展目标,围绕“13865“发展战略,研究解决好潞安高质量转型发展和党的建设中的重大问题,在学思用贯通、知信行统一上不断取得新效。

3.以构建责任体系为重点,提升企业发展执行力。全面从严治党主体责任,是政治责任,必须强化担当、履职尽责;是全面责任,必须拧紧螺丝、一体推进;是具体责任,必须落细落小、求实求深;是直接责任,必须亲力亲为、示范带动。其中,党委是主导地位,必须发挥牵头抓总作用;第一责任人是关键要害,必须发挥头雁引领效应;班子成员是承上启下,必须发挥示范带动作用;职能部门是具体执行,必须释放“马上就办”效应;纪委审计是协助职责,必须擦亮追责问责利器。

今年,我们首次以党政融合的方式,制定了“2020年工作目标责任书”,并将选定首批12家基层单位进行签订。针对责任书中提出的目标任务、列出的内容清单,各级党政主要负责人分别是全面从严治党、全面从严治企的第一责任人,要做到重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调,努力管好班子、带好队伍、抓好落实,年底,既要交全面从严治党的“政治账”,又要交全面从严治企的“经济账”。各级班子成员根据工作分工,按照“一岗双责”要求,领导、检查、督促分管部门和单位推进全面从严治党、全面从严治企工作。各级职能管理部门要一级抓一级、层层抓落实,切实把压力传导到边、纵深到底,把责任压实到岗、落实到人,实现全面从严治党与全面从严治企高效协同、融合推进。党委纪委要将从严完善监督机制贯穿全面从严治党、全面从严治企全过程,构建党委统一领导、全面覆盖、权威高效的监督体系。要紧扣“六大纪律”,围绕中心任务,充分发挥政治监督、日常监督、重点监督、舆论监督、群众监督、巡视巡察和审计监督合力,针对重点环节和领域进行精准监督,加强专项整治,尤其是对违规操办婚丧事宜等违反中央八项规定精神问题,应招未招、违规招投标造成国有资产流失等影响企业生产经营管理秩序问题,薪酬管理领域不正之风等漠视群众利益问题,以及影响制约决策部署落实和制度执行成果、成效等方面的问题,为企业改革转型提供风清气正的政治生态和发展环境。要深入贯彻《中国共产党问责条例》,建立追责问责长效机制,既要追究滥用权力的渎职行为,也要追究不敢为、不作为的失职行为;既追究直接责任,也追究相关领导责任,以问责提升管理、强化执行规范用权,实现从严治党从严治企无禁区、全覆盖、零容忍。

这里我着重强调一下,党委巡察工作是企业常态化的“政治体检”,审计工作是常态化的“经济体检”。要充分发挥专业优势、职能作用,精准识别风险,剖析风险“病灶”,提出化解建议,切实发挥好“治已病、防未病”作用,为企业安全健康发展清障护航。要按照“四不放过”原则强化巡察和审计整改跟踪问效。对拒绝整改、虚假整改、拖延整改、不配合整改、不按规定要求整改和整改不到位,履查屡犯的,该约谈的要进行约谈,该问责的要进行问责。

4.以抓好”关键少数“为核心,提升企业发展推动力。一个人的能力素质是立身之本,干部队伍的能力素质则是事业之基。楼阳生书记在长治调研时指出,各级党委要把抓好党建作为第一责任,抓好党建里边最核心的问题,是要把人用好、把干部用好。核心要义是要把政治上可靠、廉政上干净、作风上过硬,想干事、能干事、能干成事的干部放到要紧的岗位上去。推动全面从严治党和全面从严治企融合贯通,首先要抓住“关键少数”从严管理。要聚焦企业发展战略,适应时代发展需求,优先配强各级党政正职,坚持老中青相结合,持续优化各级领导班子结构,全面加强政治、思想、组织、作风、能力、纪律建设,不断提升驾驭复杂局面、应对市场挑战、破解改革难题、推动科学发展的能力和水平。要强化“一盘棋”思想,既互相配合,又合理分工,做到专职有专责、理解不误解、补台不拆台、分工不分家、交心不多心,齐心协力把工作抓紧抓好。要紧盯重要时间节点、重点关键岗位,扎实开展形式主义、官僚主义集中整治,严肃查处空泛表态、应景造势、敷衍塞责等问题,推动作风建设持续用力、久久为功,以优良的党风促政风、带民风,形成平时看作风、管理抓作风、干事讲作风的良好风气。

5.以严守纪律规矩为关键,提升企业发展保障力。没有规矩不成方圆。火车之所以能快速平稳的行驶,是因为有铁轨的约束,离开轨道就可能车毁人亡;江河之所以能够平静的流淌,是因为有堤坝的围堵,否则汹涌的河水就会淹没村镇良田、泛滥成灾。对党员干部来讲,严守纪律规矩,既是应有的政治觉悟,更是首要的行为准则。必须始终把纪律规矩挺在前面,心有所畏、言有所戒、行有所止,时时以党纪国法为规检验思想,处处以先进典型为标校准行为,事事以警示案例为鉴醍醐灌顶,不断强化对践行“四个意识”、执行“六大纪律”、贯彻党章和其他党内法规、执行党的路线方针政策和集团党委重大决策部署落实情况的思想自觉督促各级干部公正用权、依法用权、廉洁用权,做到议事讲规则、办事讲规矩、行为讲规范,以实际行动推动管党治党不断从宽松软走向严紧硬。

同志们,推进全面从严治党与全面从严治企有机结合、深度融合,既是一个重大的理论命题,也是一个重大的实践课题。改革发展越深入,任务越艰巨,就越要加强党的领导,越要坚持从严治党、从严治企。让我们坚定信心不动摇、咬定目标不放松、落实责任不懈怠,凝心聚力、狠抓落实,以全面从严治党的实际成效,引领、促进企业治理体系治理能力现代化,奋力开创潞安改革转型、高质量发展崭新局面。





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